何為商譽?定量幾何?-一起圍繞商譽問題投訴案引發的思考
2019-07-02

案情回顧

20171019日,投訴人X公司對街道村級道路保潔服務政府采購項目的中标結果不滿,不服采購人和采購代理機構作出的《質疑回複函》,向當地區财政局提起投訴。投訴事項為:(1)中标供應商H公司不具備良好的商業信譽,不符合合格供應商要求。(2G代理公司未按照法律規定進行資格審查導緻采購過程違法,直接影響中标結果。

區财政局審查後認為:(12014年至2017H公司涉及約計20起民事案件,案件涉及個人、企業和銀行的民事糾紛。根據中國人民銀行征信中心出具的該公司信用報告顯示,20169月該公司有不良負債餘額1700萬元,201612月至20179月該公司有不良負債餘額1157.36萬元。截至2017612日,H公司欠貸款本金1700萬元、罰息396.94萬元。因此,區财政局認為H公司不具備良好的商業信譽該項資格條件。(2)關于G代理公司未按照法律規定進行資格審查導緻采購過程違法,直接影響中标結果的投訴由于在質疑中沒有提及,區财政局不予受理。故認定投訴人的投訴成立,作出《供應商投訴處理決定書》,取消H公司中标、成交結果。

H公司不服被告作出的《供應商投訴處理決定書》,于201815日向區人民政府提起行政複議申請,請求依法撤銷區财政局作出的《供應商投訴處理決定書》。區人民政府審查後認為:原告不良負債行為已然違背誠實信用原則,不為社會公衆所認可與接受;且金額巨大,足以使社會公衆對其商業信譽産生不良的評價。區财政局據此認定原告不具有良好的商業信譽,并無不當。複議決定維持區财政局作出的《供應商投訴處理決定書》。

然而,H公司依然不服被告作出的《供應商投訴處理決定書》、區人民政府作出的《行政複議決定書》,向一審法院又提起行政訴訟。一審法院經審理後認為,《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第二十二條規定:“供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:(二)具有良好的商業信譽和健全的财務會計制度……。”其第五十六條還規定:“政府采購監督管理部門應當在收到投訴後三十個工作日内,對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。”良好的商業信譽應該是指供應商在參加政府采購活動以前,在生産經營活動中始終做到遵紀守法、誠實守信,有良好的履約業績。本案中,H公司有多個案件被起訴至法院,甚至有案件已進入執行程序,且在其企業信用報告中有載明不良和違約負債餘額1157.36萬元。案涉項目的政府采購文件雖未限定有執行案件的當事人不得參加采購活動,但是,尊重司法權威,按照生效的司法裁判文書自動履行義務,是誠信守法之人應有的态度,有被申請法院強制執行的案件,意味着不按照生效法律文書自動履行義務,屬于典型的不誠信、不守法行為。區人民政府基于上述事實認定原告不具有良好的商業信譽,一審法院不持異議。同時,被告處理投訴期間,實際處理投訴時間為29個工作日,符合法律、法規的規定,程序合法,并無不當,一審法院予以支持。複議程序合法,一審法院亦予以支持。原告訴H公司請撤銷被訴投訴處理決定和被訴行政複議決定,缺乏事實和法律依據,一審法院不予支持,駁回H公司的訴訟請求。

H公司不服一審法院判決,向二審法院提起上訴。二審法院依法立案并進行審理後認為,上訴人的上訴理由不能成立,該院不予支持。被上訴人區财政局和區人民政府作出的被訴投訴處理決定和複議決定并無不當,原判決駁回上訴人的訴訟請求亦無不當,依法應予以維持,故駁回上訴,維持原判。

案件焦點

本案焦點在于原告是否具有良好的商業信譽,是否具有合格的供應商資格。

案例探析

根據《政府采購法》第二十二條規定,供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:(一)具有獨立承擔民事責任的能力;(二)具有良好的商業信譽和健全的财務會計制度;(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(五)參加政府采購活動前三年内,在經營活動中沒有重大違法記錄;(六)法律、行政法規規定的其他條件。

該案件中,如何評判“良好的商業信譽”以及原告H公司是否不具有“良好的商業信譽”是争議的焦點。法律、法規并未明确規定“商業信譽”的概念和“良好的商業信譽”的評判标準。商業信譽主要是指,市場活動中商業主體是否具有誠實信用、守法守約的表現。依據《中華人民共和國政府采購法實施條例<釋義>》中的解釋,“良好的商業信譽是指供應商在參加政府采購活動以前,在生産經營活動中始終能夠做到遵紀守法,誠實守信,有良好的履約業績。通俗地講就是用戶信得過的企業。”

雖然原告H公司未在信用中國網及中國政府采購網中被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單;也未被法院列入限制失信被執行人投标資格名單,但也并非意味着原告必然具有政府采購法規定的良好商業信譽的條件。是否具有良好的商業信譽,仍需通過考察供應商的日常經營活動、守法履約情況進行綜合評判。調查查明,H公司在企業信用報告中顯示有不良和違約類債務1157.36萬元,金額較大,而2016年末财務報告中顯示資産總額僅為5331萬元。以及在2014年到2017年的涉訴、涉執行案件情況可以表明,H公司在日常經營活動中存在一系列不按時履約、不履行生效裁判等不誠信行為。因此,區财政局、區人民政府據此認定原告不具有良好的商業信譽,不符合涉案政府采購項目合格供應商資格并無不當。

判定供應商是否具有良好的商業信譽需要全面把握。其既要符合招标文件中要求的一系列條件,同時也要在日常的市場活動中始終做到誠實守信、守法守約。但在判定供應商是否具有良好的商業信譽在定性和定量上存在一定的難點。因沒有明确的法律、法規規定失信、違約行為達到何種性質或多少數量才可以判定一個供應商的商業信譽,所以各行政機關在作出行政決定時一定要秉持公平、公正的原則,合理、合法使用自由裁量權。

編後:人之交往在于誠,世之安甯要靠信,政府采購亦是無信不立。在優化營商環境被日益提上議程的今天,越來越多的人開始關注商譽問題。某政府采購供應商在接受記者采訪時曾強調:打造良好的營商環境,最根本的還是要彼此信守承諾,營造誠信氛圍。因此,在政府采購實踐中,企業的商譽問題不容忽視,但如何為其定性、定量,仍需在未來中繼續探索。(作者單位:浙江省溫州市瓯海區财政局)